Депутат В.А. Хижинский отказался голосовать за бюджет

На очередном заседании Думы Черниговского района побывал наш корреспондент две недели назад. Что нового у народных избранников, какие решения они принимали, какие вопросы вызвали споры и прения – об этом и некотором другом сегодня мы и расскажем нашим читателям.

Главе поселения указали на дверь?

Итак, заседание Думы началось. В этот раз в ее работе принимали участие депутаты: Н.И. Качура, И.П. Завылова, В.А. Хижинский, И.В. Мажуга, А.И. Ткаченко, Г.А. Никитин, Е.В. Фрединский, И.Н. Диденко, П.В. Гулидов и Н.В. Хижняк. Среди пришедших на заседание были замечены глава Черниговского района В.Н. Семкин, начальник финансового управления В.А. Педорич, начальник отдела по управлению муниципальным имуществом Л.Б. Высовена и другие работники районной администрации, представители СМИ, а также глава Черниговского сельского поселения В.В. Вовк, председатель муниципального комитета Сибирцевского городского поселения В.В. Гулидова, заместитель председателя муниципального комитета Черниговского сельского поселения В.П. Петухов,  депутат муниципального комитета ЧСП Б.И. Самойленко. 

Проголосовав за повестку дня, которая включала в себя четыре основных вопроса, депутаты начали свое заседание. И тут слово попросил глава Черниговского сельского поселения В.В. Вовк, который обратился к депутатам с просьбой включить дополнительный вопрос в их повестку дня.

- Уважаемые депутаты! - сказал он. – Месяц назад мы обратились к вам с просьбой рассмотреть официальное Обращение к вам депутатов муниципального комитета Черниговского сельского поселения, опубликованное в газете «Де-факто», в котором мы поднимали вопросы передачи муниципального имущества и разделения полномочий по культуре. Почему вы проигнорировали наше Обращение?

- Вы ответ от меня получили? – тут же ответил почему-то за всех депутатов  председатель Думы Н.И. Качура. И далее, давая понять, что разговор закончен, произнес: - Все, спасибо, идите, не мешайте работать!

-  Николай Иванович, - попробовал возразить В.В. Вовк, - но мы обращались не лично к вам, а ко всем депутатам Думы Черниговского района…

-  Я, как председатель, рассмотрел ваше Обращение.

Далее, после небольшой перепалки о том, что в Думу нужно предоставить проект соответствующего решения и только после выносить этот вопрос на заседание Думы, Н.И. Качура вновь произнес свое категоричное: «Все, спасибо». Под гробовое молчание присутствующих депутатов представители власти Черниговского сельского поселения отправились восвояси, как говорится, не солоно хлебавши.

Прежде чем начать рассказ о том, что же происходило далее на заседании районной Думы, хочется еще раз напомнить нашим читателям о том, с каким же таким Обращением обратились депутаты муниципального комитета Черниговского сельского поселения к своим старшим коллегам.

Данное Обращение, прежде всего, касалось вопроса   передачи в собственность Черниговского сельского поселения муниципального имущества Черниговского района, не отвечающего требованиям статьи 50 Федерального закона 131-ФЗ.

«В 2007 году, - излагали суть проблемы в своем Обращении депутаты муниципального комитета, -  была произведена передача имущества из муниципальной собственности Черниговского района в муниципальную собственность поселений района. Передача указанного имущества проведена в  соответствии с разделением полномочий по решению вопросов местного значения поселений и муниципального района. В связи с тем, что в тот период существовали районное МУП «Водоканал» и КГУП «Примтеплоэнерго», использующие имущество муниципального района, предназначенное для   предоставления жителям поселений услуг тепло-,  водоснабжения и водоотведения, между администрацией и поселениями на заседании Думы Черниговского района была достигнута договоренность о временной непередаче поселениям части вышеупомянутого имущества.

В 2009 году администрация Черниговского поселения учредила МУП «Теплоэнерго Черниговское» для оказания населению услуг по тепло-, водоснабжению и водоотведению,  и тогда же   Черниговское поселение поставило перед   районом вопрос о передаче непереданного имущества для осуществления полномочий по тепло-, водоснабжению и водоотведению в муниципальную собственность Черниговского поселения. 

Одновременно, в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Черниговское поселение предлагало   району   передать в поселение имущество, предназначенное для исполнения полномочий по электроснабжению населения,    снабжения населения топливом, имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Однако, несмотря на заверения администрации   района о том, что вопрос о передаче непрофильного для района имущества в поселение будет решен, до сих пор в этом направлении ничего не сделано.

Так, здание бывшего жилищно-эксплуатационного участка вместе с гаражом из трех боксов по улице 8 марта, 3, где ранее размещалась контора ЖЭУ и диспетчерская аварийная служба, администрацией района  поселению не передано, и поэтому  МУП «Теплоэнерго Черниговское», оказывающее услуги по  теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению нашего населения, и в том числе социально значимых объектов образования, здравоохранения, арендует за 700   тысяч рублей в год помещения конторы у Черниговского ДОСААФ, что в свою очередь отражается на тарифе,  а диспетчерская аварийная служба вынуждена разместиться на окраине с.Черниговка.

Также из муниципальной собственности района выведены  объекты,   используемые ранее районом  в соответствии с законом для исполнения полномочий в решении вопросов местного значения и должные быть переданы поселению при разделении полномочий: котельная № 13 (продана частному лицу),    база комхоза по ул. Партизанская (продана частному лицу), база бывшего МУП Электросеть, жилой дом по ул. Энергетиков. Продана часть объектов бывшего автотранспортного предприятия, ныне не работающего, что привело к негативным последствиям пассажирских перевозок как в Черниговском поселении, так и по Черниговскому району в целом…

Администрация Черниговского   поселения в настоящее время не наделена в полной мере Черниговским   районом имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Черниговского поселения. Переданные в 2007 году четыре помещения в здании по ул. Ленинская, 54 в с. Черниговка имеют общую площадь всего 54,9 кв.м. Для размещения отделов администрация вынужденно арендует 5 кабинетов у ОАО «Росгосстрах»,  и в случае непродления аренды размещать специалистов негде...»

В связи с вышеизложенным, депутаты муниципального комитета Черниговского поселения  предложили   депутатам Думы Черниговского района рассмотреть их Обращение и решить вопрос о передаче   непрофильного для района имущества, ранее не переданного в собственность Черниговского поселения.

Прошло, кстати, больше месяца. Видели ли сами депутаты районной Думы Обращение к ним их коллег, которое было не только официально опубликовано в газете «Де-факто», но и послано им по электронной почте в Думу? Этот вопрос остается открытым, потому что ни один из народных избранников так и не поднял его ни на одном заседании Думы и даже не спросил его председателя Н.И. Качуру, какова же судьба  Обращения.

Бюджет принят с молчаливым согласием

Первый вопрос, который рассматривали в этот раз депутаты на своем заседании, был «О внесении изменений в Положение «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Черниговском районе». Он практически не вызвал никаких замечаний у народных избранников, только депутат П.В. Гулидов сделал ряд замечаний, к которым работники районной администрации обещали обязательно прислушаться.

Вторым и, наверное, более важным стал вопрос «О принятии проекта Решения Думы Черниговского района в первом чтении «О внесении изменений в бюджет Черниговского района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».  Здесь в своем выступлении главный финансист района В.А. Педорич доложила о том, что на 2014 год общий объем доходов районного бюджета планируется в сумме 575731,15 тыс. рублей, расходов – 607471, 80 тыс. руб. При этом размер дефицита будет составлять 31740, 65 тыс. руб.

Приоритетными расходами, по словам Веры Андреевны, в будущем году будут являться зарплаты, налоги, коммунальные платежи, приобретение твердого топлива. Только на эти цели планируется направить 173522,4 тыс. рублей.

Кроме этого, на содержание органов местного самоуправления в бюджет заложено 52661, 3 тыс. руб.,  на капитальный ремонт здания Черниговского районного Центра культуры и досуга – 6000 тыс. руб., капитальный ремонт базовых школ в целях софинансирования расходов с краевым бюджетом – 3000 тыс. руб., текущий ремонт общеобразовательных учреждений в целях подготовки к учебному году – 6493 тыс. руб., на завершение работ по реконструкции стадиона с. Черниговка – 3000 тыс. руб.

На социальные выплаты в районном бюджете на будущий год предусмотрено 3224, 6 тыс. руб., из которых на пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Черниговского района пойдет 524,6 тыс., на приобретение жилья гражданам, проживающим в сельской местности – 1200 тыс., молодым семьям – участникам Подпрограмы «Обеспечение жильем молодых семей» для приобретения  (строительства) жилья эконом-класса – 1500 тыс. руб.   

Бюджетные ассигнования на организацию отдыха детей и подростков в каникулярное время  определены в объеме 2090 тыс. руб., на спортивные мероприятия – 850 тыс., на культурно-массовые – 900 тысяч.

Выслушав  В.А. Педорич, депутаты стали задавать ей вопросы, которые касались финансирования реконструкции стадиона, культурно-массовых мероприятий, в частности, краевого фестиваля «Черниговские родники», в финансировании которого ни край, ни другие районы, кроме, конечно, Черниговского никакого участия не принимают, а также капитального ремонта базовых школ. Получив на свои вопросы ответы, далее народные избранники вступили в прения, в которых, впрочем, участвовал лишь депутат В.А. Хижинский.

- Уважаемые коллеги, - обратился он к депутатам, - в июле текущего года, как вы помните, на заседании Думы я поднимал вопрос о финансировании районной культуры. В частности, говорил о том, что администрация Черниговского района создала в 2008 году районное учреждение культуры, которое фактически без передачи в соответствии со 131-ФЗ на уровень района полномочий поселений, занимается организацией досуга жителей в с. Черниговка, в том числе на платной основе.

На мой взгляд, район занимается нецелевым расходованием бюджетных средств. Работа районного учреждения культуры не носит принцип создания условий для поселений в области культуры, а, наоборот препятствует в осуществлении собственных полномочий Черниговским сельским поселением.

На том заседании, о котором я упомянул, работник районной администрации сказала, что в августе в Госдуме пройдет большое совещание о передаче всех полномочий на уровень района. Я просмотрел все сайты, нигде никаких совещаний по данному вопросу не проходило.

В связи с этим я хочу еще раз напомнить, досуговой деятельностью по 131 Федеральному закону могут и должны заниматься поселения, если только они не делегировали свои полномочия району. Район же должен оказывать им методическую помощь. Насколько я знаю, ни одно поселение Черниговского района не делегировало в этом случаи свои полномочия району.

В связи с самостоятельным исполнением Черниговским сельским поселением и другими поселениями Черниговского района полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, действия администрации Черниговского района по учреждению районного учреждения культуры, фактически занимающегося досуговой деятельностью с населением с. Черниговка и не занимающегося созданием условий для поселений в области культуры, как того требует закон, за счет переданных средств бюджетов поселений, являются противозаконными.

Содержание районного учреждения за счет средств бюджета Черниговского района и планирование бюджетных ассигнований учреждению, занимающемуся досуговой деятельностью с населением с. Черниговка и других муниципальных образований поселений без передачи соответствующих полномочий на уровень района является незаконным, способствует нецелевому расходованию средств районного бюджета в размере до 6-7 миллионов рублей ежегодно на содержание аппарата и мероприятия учреждения, занимающегося деятельностью, не отнесенную к полномочиям Черниговского муниципального района, а, наоборот, нарушающего права Черниговского сельского поселения и иных муниципальных образований поселений в области культуры на самостоятельное исполнение полномочий.

Хочу сказать, что по данному вопросу я обратился в прокуратуру Черниговского района с соответствующим заявлением, потому что считаю, что не может быть в районе двойного финансирования. И сегодня не буду голосовать за бюджет 2014 года.

Свое слово Владимир Алексеевич сдержал. Остальных депутатов доводы их коллеги не убедили. Подавляющим большинством голосов в первом чтении бюджет района был принят.

Рассмотрев далее вопросы «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества Черниговского района на 2014 год» и «Об отчете Администрации Черниговского района о ходе выполнения Программы «Энергоресурсосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010-2014 годы» за 2013 год», которые не вызвали особых вопросов, народные избранники закончили свою работу.

Кто  и чьи лоббирует интересы?

- И все же, Николай Иванович, мы хотим услышать по поводу Обращения к нам депутатов муниципального комитета Черниговского сельского поселения, - тут же обратился к председателю депутат Г.А. Никитин.

- Есть утвержденный порядок, - ответил Н.А. Качура. – Необходимо подготовить проект решения, и только тогда этот вопрос будет рассматриваться. Только в этом случае, поступив  в Думу за 20 дней до заседания, он будет в ваших папках. А так просто включить в повестку дня неготовый вопрос не получится.

- Николай Иванович, - вступил далее в разговор депутат А.И. Ткаченко, - об Обращении к нам депутатов муниципального комитета многие из нас узнали  лишь из газеты «Де-факто». И сегодня вы в грубой форме отправили с заседания главу Черниговского сельского поселения. Вы от нашего имени его отправили или от себя?

- От себя. Он пришел на заседание Думы, хотел устроить базар… Более того, в своем ответе я написал, почему данный вопрос не рассматривается на Думе. Во-первых, соответствующее решение, согласно закону, сначала принимает муниципальный комитет, затем – глава поселения, после – глава района и далее уже мы, депутаты Думы,  согласовываем этот перечень. И не более того.

- Но получается полный абсурд: полномочия мы передаем, а имущество – нет… - попытался возразить Анатолий Иванович.

- Анатолий Иванович, вы лоббируете интересы определенных людей, - ответил ему глава Черниговского района В.Н. Семкин, покидая в это время заседание Думы.

На этом, как говорится, и расстались…

«И пошли они, солнцем палимы…»

Когда материал уже был готов к печати, свои комментарии по ситуации, сложившейся на заседании Думы Черниговского района, решили дать заместитель председателя муниципального комитета Черниговского сельского поселения В.П. Петухов и депутат муниципального комитета Б.И. Самойленко.

Б.И. Самойленко:

- Я крайне удивлен той позицией основной массы депутатов, которые прошли на выборах в районную Думу от округов, входящих в состав Черниговского поселения. Баллотируясь в Думу, они обещали всячески помогать своим избирателям, однако сегодня почему-то встали в молчаливую позицию. Некоторые из них и вовсе не ходят на свои заседания. Поэтому, считаю, что, если они и в дальнейшем пойдут на выборы, избирателям следует задуматься, а стоит ли их избирать?

Что касается поведения председателя Думы, то оно , на мой взгляд, было откровенно хамским не только по отношению к нам, представителям власти Черниговского поселения, но и также к своим избирателям и коллегам-депутатам Думы. Этакий барин!  Выпроводить, не прислушаться к мнению депутатов… Стыдитесь!

А когда он сказал, что мы мешаем работе Думы, я вообще был поражен! Я дал ответ и – все! А почему бы не обсудить наше Обращение? Вне регламента. Не по букве закона, а по совести, с участием всех депутатов, выслушать мнения и, если нужно, дать рекомендации.

В.П. Петухов:

- Получилось, как у Некрасова:

И пошли они, солнцем палимы,
Повторяя: суди его бог!
Разводя безнадежно руками,
И, покуда я видеть их мог,
С непокрытыми шли головами...

Барин нас послал. Не первый раз. Некрасиво. Неприятно. И пока мы ходим так вот уже несколько лет, имущество, предназначенное для исполнения полномочий поселению по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, ушло в неизвестном направлении: и техника, и котельная №13, и база комхоза.

Мне, рядовому жителю и налогоплательщику, небезразлично, как расходуются бюджетные средства, поэтому считаю, что средства районного бюджета, выделяемые на создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Черниговского поселения услугами организаций культуры со стороны районной администрации в нарушение Федерального закона, являются излишними.

Складывается впечатление, что районные депутаты не знают, куда направить средства бюджета, поэтому и получается, что для жителей Черниговского поселения «поют и пляшут» в двойном размере, как будто в Черниговском районе нет других проблем.