О полномочиях

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» прокуратура Черниговского района осуществляет надзор за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории Черниговского района. В поле зрения прокурорского надзора, сообщает А. Бобришов, заместитель прокурора Черниговского района, находится также деятельность органов следствия и дознания ОВД по Черниговскому муниципальному району и других правоохранительных органов.

В порядке надзора на постоянной основе сотрудниками прокуратуры Черниговского района изучаются принимаемые следователями и дознавателями процессуальные решения по всем приостановленным, прекращенным и оконченным производством уголовным делам, а также по всем без исключения материалам проверок по сообщениям и заявлениям о преступлениях, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

В связи с принятием Федерального закона №87-ФЗ от 05.06.2007 г., внесшего изменения в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ», полномочия прокурора были существенно ограничены. В настоящее время прокурор не вправе отменять своим решением незаконные либо необоснованные постановления следователей любых органов предварительного следствия, давать им указания о производстве следственных действий, либо давать согласие на их проведение. В свою очередь, прокурор, выявив нарушения закона, может направить соответствующее требование руководителю следственного органа либо внести представление об устранении нарушений закона. При этом руководитель или следователь в соответствии со ст.37 ч.6 УПК РФ вправе и не согласиться с требованием прокурора. В этом случае наступает стадия согласования и разрешения сложившейся ситуации с вышестоящими руководителями, что негативно сказывается на сроках расследования либо проверки.

Несмотря на ограничение полномочий прокурора, им по-прежнему рассматриваются и разрешаются все заявления и жалобы на действия и бездействие следователей и дознавателей, а при выявлении нарушений принимаются предусмотренные законом меры реагирования.

Часто в жалобах звучат требования о необходимости обязать следователя провести определенные следственные действия либо принять какое-либо процессуальное решение, например, отменить постановление следователя, на что прокурор не уполномочен. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ, если в жалобе содержатся ходатайства о проведении следственных действий, то прокурор разъясняет заявителю право обратиться с таким ходатайством непосредственно к следователю или руководителю следственного органа.

Кто же уполномочен контролировать деятельность следователя? Не кто иной, как руководитель следственного органа. Законодатель значительно расширил его полномочия, фактически передав их от прокурора, тем самым, повысив и уровень ответственности руководителя.

Например, начальник следственного отдела при ОВД по Черниговскому району может не только отменять незаконные решения следователей, но вправе также давать указания о направлении расследования, отстранять следователя от дальнейшего производства по делу, продлевать срок следствия, давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, продлении или изменении меры пресечения, возвращать уголовное дело для производства дополнительного расследования и иные.

Другое дело, что руководитель следственного органа, получив такие полномочия, не в полной мере способен их реализовать.

Целью законодателя было улучшить качество следствия, усилив контрольные функции начальника, однако, на практике говорить об улучшении качества следствия пока преждевременно.